Ley 7363/2024: Un Análisis Crítico

¿Transparencia o Control? El Impacto sobre las ONGs en Paraguay

La promulgación de la Ley N.º 7363/2024 "Que establece el control, la transparencia y la rendición de cuentas de las organizaciones sin fines de lucro" y su reglamentación mediante el Decreto N.º 4.806/2025 representan la transformación más drástica del ecosistema cívico paraguayo desde la transición democrática.

Cuando el Estado Falla, la Sociedad Civil Responde

Salud Pública

0 % Cobertura IPS Nacional
0 % Cobertura Rural
0 % Gasto de Bolsillo

Cobertura de Salud en Paraguay

CEPEP & Kuña Róga

Salud sexual y reproductiva donde el MSPBS no llega. Miles de mujeres atendidas anualmente.

Fundación Vencer

Soporte integral VIH/SIDA, gestión de medicamentos cuando el sistema público falla.

Impacto Real

Miles de personas atendidas, salvando vidas donde el Estado ha decidido ausentarse.

Educación

Fe y Alegría - Pa'i Puku (Chaco)

Realidad: Internado en el Chaco, única opción educativa en cientos de kilómetros.

El Estado paga: Salarios docentes

La ONG gestiona: Infraestructura, alimentación, transporte, gestión integral

Sin esta ONG, cientos de niños no tendrían acceso a educación.

Derechos Indígenas

❌ Estado Ausente

  • Programa Hambre Cero: 240M USD de deuda a proveedores
  • Niños comiendo en el suelo por falta de comedores
  • Crisis hídrica en el Chaco sin solución estatal
  • INDI inoperante en titulación de tierras

✅ ONGs Presentes

  • Mingará, Tierraviva, PNUMA: Instalan aljibes, sistemas de cosecha de agua
  • Codehupy: Litigio estratégico ante Corte Interamericana
  • Casos ganados: Yakye Axa, Sawhoyamaxa (restitución de tierras)
  • Resultado: Derechos garantizados donde el Estado falló

Un Laberinto de Controles Duplicados

Área de Control Ya existe (antes de Ley 7363) Nueva obligación (Ley 7363) Resultado
Identidad Jurídica DGPEJ + Abogacía del Tesoro Registro OSFL (MEF) ⚠️ REDUNDANTE
Beneficiarios Finales Abogacía del Tesoro (Ley 6446/2019) Reporte al MEF ⚠️ DUPLICACIÓN
Prevención Lavado SEPRELAD (Res. 490/22) Control MEF universal ⚠️ CONFLICTO
Tributario/Fiscal DNIT (RUC, IVA, IRE) Balances al MEF ⚠️ DOBLE CONTABILIDAD
Facturación SIFEN (migración gradual) SIFEN obligatorio 90 días ⚠️ PLAZO LEONINO
"No es falta de control, es exceso de burocracia"

Cuando la Ley Contradice la Constitución

⚖️ Libertad de Asociación (Art. 42 CN)

  • Violación: Registro = Autorización previa de facto
  • Violación: Alineación forzosa al Plan Nacional de Desarrollo
  • 📜 Efecto: El Estado dicta qué es "útil" o "permitido"

🛡️ Privacidad e Intimidad (Art. 33 CN)

  • Violación: Revelación forzosa de donantes
  • ⚠️ Riesgo: Exposición a represalias, persecución
  • 🌎 Estándar internacional: Corte Interamericana condena estas prácticas (Nicaragua, Venezuela)

🔇 Libertad de Expresión (Art. 26 CN)

  • Violación: Censura indirecta vía control administrativo
  • 📊 Mecanismo: Auditoría punitiva tras publicar críticas al gobierno
  • 🚫 Efecto: Silenciamiento de voces disidentes

⚖️ Legalidad y Taxatividad (Art. 9 CN)

  • Violación: Conceptos jurídicos indeterminados
  • "incidencia en actividad de Poderes del Estado"
  • "utilidad pública"
  • ⚠️ Problema: Discrecionalidad excesiva = inseguridad jurídica

Sanciones Desproporcionadas, Efecto Paralizante

🚨 INHABILITACIÓN 5 AÑOS

(directivos, cargo público)

SUSPENSIÓN 3-6 MESES

(actividades OSFL)

APERCIBIMIENTO ESCRITO

(por incumplimientos formales)

⚠️ Sanciones Aplicables

  • A personas físicas Y jurídicas
  • Inhabilitación hasta 5 años (reincidencia)
  • Plazo de respuesta: 15 días hábiles
  • Alcanza a "cualquier persona con incidencia" (concepto vago)

"Un error administrativo puede costar 5 años de inhabilitación. El miedo paraliza a la sociedad civil."

La Encrucijada: Defender la Sociedad Civil es Defender los Derechos

"Defender la autonomía de las ONGs no es defender privilegios corporativos; es defender el plato de comida en la escuela rural, el medicamento para el paciente oncológico y el agua para la comunidad indígena que el Estado ha decidido olvidar."

Alimentación

Salud

Agua

Educación

Justicia

0 Áreas de control duplicado
0 Violaciones constitucionales
0 Días para responder auditorías
0 Años de inhabilitación posible
Miles De beneficiarios en riesgo